【时评】蔡英文“双十”讲话小变化，想搭上“一带一路”建设这班车？

较之“5·20”演说中表示“愿意与对岸，就共同参与区域发展的相关议题，坦诚交换意见，寻求各种合作与协力的可能性”，蔡英文“双十”讲话希望在“区域基础建设”和“多边经贸合作”方面与大陆合作，在内容上更为具体些，甚至有配合大陆“一带一路”建设的弦外之音。

台湾地区领导人蔡英文在“5·20” 演说中承诺，要维持亚太区域的和平稳定与发展，妥善处理两岸关系。在区域和平稳定发展的框架内处理两岸关系，延续了其“十年政纲”所倡导的所谓“从世界走向中国”或其后提出的“与世界一起走向中国”的思路。

从逻辑上说，中国本来就是世界的一部分，何来“与世界一起走向中国”？唯一可以自圆其说的是，在蔡英文的语境中，当世界和中国这两个大小概念并列时，世界已经转义为中国以外的世界，即外国。

与此同时，蔡英文强调要维持台湾经济的自主性，告别以往过于依赖单一市场的现象，展现了其摆脱在经济上依赖大陆的明显意图。实际上，台湾当局所担心的不单单是经济自主性的丧失，而是政治自主性。为“告别以往过于依赖单一市场的现象”，蔡英文主张“积极参与多边及双边经济合作及自由贸易谈判，包括‘跨太平洋伙伴关系协定（TPP）’、‘区域全面经济伙伴关系（RCEP）’等，推动新南向政策”，在科技、文化与经贸等各层面，和区域成员广泛交流合作，尤其是增进与东盟、印度的多元关系，与东盟国家密切经济往来，并寻求美、日的经济支持。

蔡英文认为，面对快速变动的亚洲区域，“如果台湾不善用自己的实力和筹码，积极参与区域事务，不但将会变得无足轻重，甚至可能被边缘化，丧失对于未来的自主权。”为此，蔡英文主张通过“打造经济发展新模式的努力”，“继续深化与包括美国、日本、欧洲的关系，在共同的价值基础上，推动全方位的合作”；支持并参与“全球性新兴议题的国际合作”。

蔡英文在上述政策中将台美、台日、台欧关系并列，显示比国民党更重视台日关系和对外平衡交往。将两岸关系置于区域和平稳定发展的框架下进行讨论，将TPP和RECP相提并论，要求减少对大陆的经济依赖，则是旨在维持台湾的经济和政治自主性。

或许是为了回应外界对民进党当局在经济上“去中国化”的批评以及加入TPP的前景并不看好，在“双十”演说中，蔡英文表示台湾和中国大陆在区域发展中扮演不同的角色。“台湾将充分利用在人才培育、农业发展、科技创新、医疗、中小企业等领域的经验及优势，为区域发展做出积极贡献。我们也愿意在区域基础建设及多边经贸合作方面，和对岸进行协商，携手合作，共同树立历史的里程碑。”

较之“5·20”演说中表示“愿意与对岸，就共同参与区域发展的相关议题，坦诚交换意见，寻求各种合作与协力的可能性”，蔡英文“双十”讲话希望在“区域基础建设”和“多边经贸合作”方面与大陆合作，在内容上更为具体些，甚至有配合大陆“一带一路”建设的弦外之音。

但这种“先区域、后两岸”的思路和行文布局则一如既往，暴露出蔡英文当局对大陆的疑虑心理。这种“以小事大”的谨慎心理或许有其客观原因。

早在上个世纪八十年代末和九十年代初，当“大中华经济圈”的构想成为热门话题时，大陆和香港学者使用不同概念描述这一现象，范围都限于海峡两岸暨香港、澳门；而台湾学者高希均和海外学者郑竹园所分别提出的“亚洲华人共同市场”和“大中华共同市场”的模式，都将新加坡包括在内。

但在大陆已经成为全球第二大经济实体、第一大货物贸易国家的今天，大陆经济对台湾的重要性已经远非昔日可比，这是蔡英文当局的新南向政策所无法平衡的。仅仅从近几个月来陆客的减少对岛内相关行业的冲击和民意的反弹，就可以看出台湾经济的正常发展很难离得开大陆因素。

蔡英文当局急于推翻马英九主政末期的“课纲微调”，以突显台湾的“主体意识”；对“雄三”导弹误射、陆客火烧车事件以及岛内相关行业对陆客减少的抗议，采取轻描淡写的处理方式，所追求的正是所谓的政治“自主性”。但她在“双十”讲话中用较多的篇幅谈论两岸事务，恰恰又说明了大陆因素是其无法等闲视之的客观现实。

如果对比蔡英文主政以来的大陆政策和2000年到2002年期间陈水扁的政策宣示，两者确有几分相似。陈水扁有关“四不一没有”和“统合论”的政策宣示以及拒不接受“九二共识”的立场，与蔡英文既不挑战也不接受一个中国原则的策略，如出一辙。但历史的经验告诉我们，目前这种政治僵持局面不可能长期延续。不管是两岸关系还是民进党的大陆政策，都存在向不同方向变化的可能。如果民进党不能进一步调整其大陆政策，两岸关系就可能走回对抗的老路，重蹈动荡不安的覆辙，这是不以两岸人民的良好意愿为转移的铁律。

作者简介：林冈，上海交通大学特聘教授、台湾研究中心主任

原文发表在上海观察网（2016-10-25）

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